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12月25日天天飞车刷分:糧食供求失衡加劇 政策調整迫在眉睫

文字:[大][中][小] 2016/9/17    瀏覽次數:2157    
2012年新糧上市之前算起,我國進入新的糧食供求周期大約有三年的時間了。
  所謂進入新的供求周期,就是說國內糧食市場又一次出現供給壓力,即相對供給而言需求不足,庫存不斷增加,價格下行壓力增大。
  托市收購促進了國內糧食生產
  長期以來,國內糧食市場的主要矛盾是供不應求,糧食供給一直緊張。改革開放之后,糧食供給不足的局面得以有效扭轉,出現了年度供給過剩的情況。當時, 分析糧食市場供求變化,是根據天氣引發的產量變化進行,比如“兩豐一平一歉”,強調“以豐補歉”,強調加強糧食儲備,確保國家糧食安全。
  到了上世紀90年代中期市場有變,農產品出現了普遍過剩的情況,主要糧油品種供大于求。此時的糧油市場變化,供求失衡矛盾之突出,持續時間之長久,再平衡難度之大,與氣候原因導致的市場變化完全不同。
  為實現新的平衡,國家實施糧食戰略性結構調整,水稻、小麥、玉米三大主要糧食種植品種面積由17.1億畝調減至14.9億畝,減了2.2億畝。
  隨著糧食產量下降和庫存糧食被消化,2004年國內糧食市場進入新周期,歷史性的促進糧食生產政策實施之后,實現了糧食產量持續增長,加之國內糧食市 場的開放程度提高,保障了中國在成為世界工廠期間,獲得了足夠的糧食供給,滿足了快速增長的糧食消費需要。在此期間,不僅國內糧食消費總量增加,而且以大 豆大量進口和以玉米深加工消費不斷增長為標志的國內糧食消費結構,也發生明顯變化。
  2007年之后,國際糧食市場劇烈波動,價格大幅度上漲,甚至爆發糧食?;?,但是,國內糧食市場保持基本穩定,主要糧食品種的政策性托市收購,不僅?;ず痛俳說筆鋇墓諏甘成?,也使得國內可以利用充裕的糧食庫存,增加市場供應,應對了惡化的國際糧食環境。
  國內糧食庫存創歷史最高紀錄
  現在,國內糧食市場又一次進入了與氣候因素導致的供求變化完全不同的市場周期,供大于求的矛盾再現。
  回顧過去三年,大約可以得出這樣的認識:
  2013年是國內糧食市場供求情況不斷明朗的一年。主要糧食品種市場都出現了供大于求的情況,特別是玉米供求關系轉變,使很多人士了解到,滿足國內玉米消費需求,并不需要大量進口玉米。
  2014年是認識不斷統一的一年。
  如果說2013年人們對國內糧食供求關系還有不同的認識,那么2014年供求失衡的狀況則被人們充分了解,完善糧食政策的任務被提出,調整農業生產結 構的任務被確定。以大豆和棉花目標價格改革試點為突破口,收購政策由促進產量提升開始轉向在開放條件下努力促進市場實現再平衡。
  2015年是開始行動的一年。大豆和棉花的目標價格改革試點推進,油菜籽收購政策調整,小麥和稻谷的托市收購價格不再提高,玉米的臨時存儲價格下調。 還有一些具體的行動,比如河北省調整地下水嚴重超采地區的小麥生產,不再鼓勵農民抽取地下水增產小麥,而是給農民補貼,換取農民減少小麥的種植。
  從國內糧食市場顯露供大于求的苗頭到現在,3年多的時間過去了,供大于求的形勢明朗了,國內糧食庫存也達到了創紀錄水平。現在最大的問題是,新增供給壓力仍然在增加。
  國家統計局稱,2015年全國夏糧總產量14107萬噸,比上年增加447萬噸,增長3.3%;早稻總產量3369萬噸,比上年減產32萬噸,下降 0.9%;秋糧有望再獲豐收。根據目前多數機構的預測,盡管2015年遼、吉等地受災比較嚴重,但是關內地區玉米種植面積擴大,全國玉米產量預計仍將較上 年增加。全國稻谷產量預計也將較上年增長。
  2015年糧食進口量預計將達到1.25億噸的水平。根據海關總署公布的數據,今年前10個月共進口谷物和谷物粉2845萬噸,進口大豆6518萬 噸,進口木薯干811萬噸,合計進口量已經達到10174萬噸。未來兩個月預計進口大豆1650萬噸,進口谷物450萬噸,進口木薯干150萬噸。
  全年合計進口量預計為12424萬噸。
  根據國內的口徑,將進口大米轉換成稻谷,即便不考慮非統計進口數量,全年國內糧食進口量將達到1.25億噸的水平,較上年增長20%以上。
  玉米庫存已嚴重超出合理水平
  國內糧食庫存創紀錄,根據總量平衡分析,主要糧油品種的庫存都在增加。其中玉米問題最為突出,國內玉米庫存數量已經嚴重超出合理庫存水平,主產區倉容緊張,只能搭建更多的臨時存儲設施,以保證能夠收購農民要求出售的玉米。
  今年繼續在東北玉米主產區實行臨時存儲收購,收購價格下調至1.00元/斤。各方普遍認為,價格調整尚未達到能夠有效促進生產結構調整的程度。從主產 區傳來的最新信息稱,有些農民開始商議明年租地事宜,租地費用似乎未降。這是一個很不妙的消息,說明農業生產結構需要調整的信息,還沒有充分傳遞給農民, 這將不利于明年玉米生產的調整。
  在華北地區,市場調整的力度大于托市收購價格調整力度,在東北主產區托市收購活動開始之前,華北地區的玉米價格體現了供大于求的市場狀況。特別是在期 貨市場,市場參與者充分認識到,國內玉米供求失衡已經到了難以為繼的地步,玉米收儲政策必須完善,發出了積極的價格信號。
  這次糧食供求的調整難度遠比上一次要大,因為我們需要面對來自國內和國外兩方面的供給壓力。調整國內糧食生產結構,將面臨巨大的困難。不種玉米種什 么,是不少生產者的疑問。有分析者認為,只有當賣糧收入完全低于生產成本,才有可能對玉米生產有抑制作用??蠢?,增加糧食產量難,似乎減產也不容易。
  調減“鐮刀灣”地區玉米種植面積,既要靠政策支持,也要靠價格引導。國內外糧食價格倒掛,使得國內糧食生產結構調整后,供給壓力仍然可能不會消失。為 此,要堅持市場化改革方向,讓價格機制發揮更大的作用。只是在開放狀況不變的情況下,通過放開市場的方式,實現國內糧食市場再平衡,一定要最大限度地?;?國內糧食生產。
  統籌考慮利用國內外兩種資源
  要統籌考慮如何利用兩個市場和兩種資源,因為缺少了國際市場的供給,已經無法實現國內糧食供求平衡。對2015年進口的糧食進行分類分析,1.25億噸的糧食進口中,大約70%以上是國內需要的進口。這些糧食的進口是滿足國內居民消費必須的進口,缺少不得。
  中國的基本國情就是人多地少水缺,從資源自給角度而言,中國是糧食供給緊張的國家,隨著人口的增加和消費水平的提高,中國將會消費更多的糧食,在國內 資源有限和環境制約強化的情況下,當然會進口更多的糧食。現在的問題是如何減少只是因為價格原因而非供求需要的進口。
  在市場開放的條件下,低價地區商品必然向高價地區流動。由于生產效率低下,國內生產者在與糧食出口國的生產者競爭中處于劣勢地位。國內糧食生產受到過 度沖擊,將會導致國內自給能力降低,又可能出現糧食不安全的狀況。為此,實施國家糧食安全戰略,需要在更大程度發揮市場作用的同時,努力提升國內生產效 率,并且對國內的基本生產能力實施有效的?;?。
  糧食生產結構調整成當務之急
  長期以來,我國應對年度間氣候變化引起的產量增減,采取的就是“糴糶”之法,通過庫存的吞吐,利用流通調節市場供求。當市場供求不是因為天氣因素導致 的年度間波動而是商業周期性波動時,“糴糶”之法失去了用武之地。供求失衡的程度越來越嚴重,超出了流通領域可以調節的能力,便如同“堰塞湖”一樣,形成 很大的風險。現在需要從供給端入手,以更加積極的態度,解決供求失衡矛盾。
  長期實行的托市收購政策看似解決糧食生產多了的問題,實則是糧食供給總體偏緊時采取的促進生產發展和穩定的措施。在剛開始托市收購時,各方面的評價都 很高,誰都說好,誰都滿意。現在似乎問題變得很大,原因是國內糧食供求形勢發生了根本性的改變。國內糧食總體供大于求已經三年時間,還繼續采取供給少時制 定的政策,矛盾當然會十分突出。供求格局改變之后,臨時存儲收購效率低下的弊端顯露,迫切需要用更為完善的政策措施加以替代。
  實施價格與補貼分離是一種可供選擇的方案。糧食市場放開,價格由市場供求決定,價格引導市場供求,政府補貼農民,保障其基本的收入。只是需要注意,不 與產量掛鉤的補貼對生產者種植積極性的刺激作用降低,而且糧食補貼的力度又會受到財力的限制,需要考慮能否接受糧食自給能力降低的情況出現。中國的糧食多 不得,也少不得。
  糧食改革難度很大,政策調整困難重重。面對國內糧食供求失衡矛盾突出的現實,當務之急是盡快推進糧食生產結構調整,采取有效措施減輕國內供給壓力,不使供大于求的狀況在2016年“失態”。
  形勢已經緊迫,必須立即行動,而且動作要大!
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